陽(yáng)光執(zhí)法 透明高效

——寧德市司法局推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”深化“放管服”改革

□福建法治報(bào)記者 黃錫順

監(jiān)督電話(huà)不正確、檔案管理欠規(guī)范、案件卷宗材料不齊全、收費(fèi)發(fā)票鑒定項(xiàng)目未列詳細(xì)清單……隨著這一項(xiàng)項(xiàng)抽查中存在問(wèn)題的曝露和及時(shí)整改到位，近年來(lái)，寧德市司法局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作取得了很好成效。

所謂“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，即指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的新型監(jiān)管模式。

近年來(lái)，該局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，建立健全隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查人員名錄庫(kù)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，在源頭上排除人為因素的干擾，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，提高事中事后監(jiān)管的效率和執(zhí)行力，陽(yáng)光透明、精準(zhǔn)高效，有效促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)“放管服”改革。

據(jù)該局法規(guī)和司法鑒定科科長(zhǎng)姚卿介紹，該局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查范圍目前已經(jīng)覆蓋全市所有律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定所、法律援助中心和基層法律服務(wù)中心。今年以來(lái)，在局政治部和紀(jì)檢組人員的監(jiān)督下，采取抽簽方式，隨機(jī)抽取檢查人員、檢查對(duì)象，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、當(dāng)場(chǎng)反饋檢查存在的問(wèn)題和檢查結(jié)果通報(bào)的“雙隨機(jī)”抽查形式，分別于4月中旬和11月上旬組織開(kāi)展2017年度“雙隨機(jī)”抽查工作。在依法實(shí)施檢查時(shí)，執(zhí)法人員統(tǒng)一使用該局制作的執(zhí)法檢查表格如實(shí)填寫(xiě)檢查記錄，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，確保責(zé)任可追。當(dāng)場(chǎng)要求被抽查對(duì)象，針對(duì)曝露出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)整改，做到公平、有效、透明的事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，將檢查情況和查處結(jié)果通過(guò)該局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

“對(duì)法律援助工作的監(jiān)督檢查，主要是對(duì)法律援助案件的辦理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。”寧德市法律援助中心主任詹見(jiàn)榮告訴記者，其中包括：法律援助人員是否完成了辦理法律援助案件所必需的調(diào)查取證、會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)解、出庭及提交辯護(hù)詞、代理詞等辦案所必需的工作，完成情況如何；法律援助人員在辦理法律援助案件過(guò)程中有無(wú)向受援人收取財(cái)物等方面。

詹見(jiàn)榮舉例說(shuō)，在對(duì)福鼎市法律援助中心檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該中心對(duì)法律援助事項(xiàng)的受理、審查和指派均符合法律法規(guī)規(guī)定，法律援助人員能進(jìn)行必要的調(diào)查取證、會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)解、出庭及提交辯護(hù)詞和代理詞，不存在無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或中止承辦法律援助案件的情況，亦無(wú)其他違紀(jì)現(xiàn)象。在案件歸檔方面，能按照有關(guān)要求，認(rèn)真整理案卷，做到“一案一卷”，檔案管理有序。不足之處則在于，律師辦案會(huì)見(jiàn)筆錄欠規(guī)范。

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，隨機(jī)是手段，公開(kāi)公正是目的。該局每次檢查完成后，都要通過(guò)該局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布隨機(jī)抽查結(jié)果和查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

該局公證管理科負(fù)責(zé)人告訴記者，比如在對(duì)霞浦縣公證處檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該處公證收費(fèi)減免審批程序不規(guī)范，且缺少相關(guān)材料，檢查組當(dāng)場(chǎng)通報(bào)檢查結(jié)果，責(zé)成其及時(shí)整改到位，并第一時(shí)間在網(wǎng)站公開(kāi)。

“全面推行‘雙隨機(jī)’監(jiān)管改革，是‘放管服’改革的重要舉措，其不僅是監(jiān)管形式上的創(chuàng)新，更是監(jiān)管思路、監(jiān)管方式的創(chuàng)新。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，一方面體現(xiàn)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的公開(kāi)性、公平性，另一方面可以有效遏制監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法檢查人員自由裁量權(quán)，關(guān)上“想由誰(shuí)查就由誰(shuí)查”大門(mén)，預(yù)防腐敗，標(biāo)本兼治，促進(jìn)依法行政、執(zhí)法公正。