近年來，柘榮縣堅持因地制宜、立足實際，以創(chuàng)新規(guī)范為核心，在組織管理、監(jiān)管機制、隊伍建設等方面進行了富有成效的改革探索，在116個村（社區(qū)）全面實施“村賬鄉(xiāng)管”制度，有效解決村級財務開支隨意性大、部分村財務管理監(jiān)督工作不到位、票證管理不規(guī)范等問題，扭轉村級財務管理混亂局面，村級財務步入規(guī)范化管理軌道，讓“村賬”變“明白賬”。主要做法是：

一、創(chuàng)新聯動機制，強化組織保障。一是構建責任落實體系。成立由縣政府分管領導任組長的村（社區(qū)）集體財務管理工作領導小組，統(tǒng)籌推進村財管理制度改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)內村（社區(qū)）集體財務管理工作負主體責任和監(jiān)管責任，并將這項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設考核；村主干和村級報賬員組成村財管理一線工作隊伍，實現縣鄉(xiāng)村三級聯動領導。二是完善村財管理辦法。結合“村賬鄉(xiāng)管”工作實際，2016年至2020年，縣委、縣政府先后制定出臺《柘榮縣規(guī)范農村集體“三資”管理實施辦法的通知》等六大管理辦法，進一步強化制度保障。三是強化工作經費保障。2018年縣級財政安排9萬元用于“陽光村務”監(jiān)管平臺建設，并于2019年起將“陽光村務”監(jiān)管平臺維保經費列入財政預算，同時縣財政每年補助20萬元用于村級財務“一年一審一結”工作。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進陽光村務。一是注重監(jiān)管先行。2018年，在全市率先組建“互聯網+陽光村務”微信公眾號監(jiān)管平臺，涵蓋陽光扶貧、陽光工程、財務公開、“三資清單”、黨務公開、事務公開、政策公開、投訴建議等八個模塊內容，全面實現村情民知、村資民管、村事民定、村官民督。二是注重審改并舉。從源頭上加強村級財務管理，2019年在全省首創(chuàng)“一年一審一結”村級財務審核制度。同時，突出管理重點，針對村干部在任期間村級財務情況，每年重點審計20個村（社區(qū)），隨機抽審20個村（社區(qū)）；強調專業(yè)審核，采取村級財務審計組和政府購買服務相結合的方式開展審計，確保審計結果公開、公正、公平；強化以督促改，相關部門組成“一年一審一結”工作聯絡指導組，對審計工作進行檢查與督促，確保發(fā)現問題及時整改。截止目前，“一年一審一結”實現全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，完成40個村（社區(qū)）的審計，發(fā)現12類問題380多個，均已全部整改到位。三是注重補齊短板。針對備用金管理制度模糊、原始憑證不規(guī)范、村干部誤工補貼管理混亂、村級小規(guī)模工程發(fā)包流程規(guī)定操作性不強等難題，通過出臺或細化相關規(guī)定補齊短板。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)機制，確解人才瓶頸。一是抓隊伍建設。高度重視農村經管機構和財會隊伍的建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備專門干部從事經管站工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心采用政府購買服務等方式配備2-5名專業(yè)會計人員，工作經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，確保業(yè)務指導、審計監(jiān)督、合同管理和票據管理等職責落到實處。二是抓業(yè)務培訓。積極開展各類村級財務業(yè)務知識專項培訓，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管干部、會計代理服務中心人員、村級報賬員、村主干全部納入培訓范圍，目前已開展培訓9場，參訓人員680人次，參訓人員的財務水平和職業(yè)素養(yǎng)得到了進一步提高。三是抓力量整合。著力加強與部門之間的溝通聯系，特別是開展“陽光村務”工作時，第一時間協調紀檢監(jiān)察、組織部、審計局等多部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行會商，整合各部門力量，協同推進村級財務管理工作。

（該案例由柘榮縣委改革辦供稿，在國家農業(yè)農村部《農村集體產權制度改革情況》《福建改革財經情況》上刊登）