3月29日，寧德市舉行殯葬改革暨清明節(jié)文明祭掃新聞發(fā)布會，寧德市民政局黨組成員、副局長俞志斌，市民政局社會事務科科長吳華，市民政局雙擁辦主任科員、殯葬管理支隊負責人姜必順出席發(fā)布會介紹相關情況，并回答記者提問。寧德市委宣傳部副調研員、市政府新聞辦副主任廖南福主持新聞發(fā)布會。全程實錄如下：

主持人廖南福： 

各位領導、新聞界的朋友們：

上午好!歡迎大家蒞臨今天的新聞發(fā)布會。

為了方便廣大群眾了解我市殯葬改革工作，同時做好今年清明節(jié)期間群眾祭掃安全管理工作和服務保障工作，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，特別邀請有關方面負責人，向大家通報我市殯葬改革情況和清明節(jié)文明祭掃工作，發(fā)布相關信息，并現(xiàn)場回答記者朋友們感興趣的問題。

現(xiàn)在，我向各位介紹出席今天發(fā)布會的有關負責人，他們是：寧德市民政局黨組成員、副局長俞志斌，市民政局社會事務科科長吳華，市民政局雙擁辦主任科員、殯葬管理支隊負責人姜必順。

首先，請俞志斌副局長通報我市殯葬改革工作和2018年清明節(jié)文明祭掃工作，并發(fā)布相關信息。

俞志斌： 

各位記者朋友、同志們：

為做好今年清明節(jié)期間群眾祭掃安全管理工作和服務保障工作，營造綠色清明、綠色殯葬，確保祭掃活動平安、有序開展，今天邀請大家召開新聞發(fā)布會。首先，向各位媒體朋友、各殯葬服務單位代表和各縣(市、區(qū))民政局同志表示歡迎。下面，我就近年來殯葬改革工作開展情況和今年清明節(jié)祭掃工作向大家做個介紹：

一、殯葬改革基本情況 

我市殯葬改革工作曾經(jīng)嚴重滯后，一直是全省火化率最低的設區(qū)市。當年亂埋亂葬現(xiàn)象十分嚴重，喪葬擾民和奢辦現(xiàn)象十分突出。我市殯改工作落后狀況，市委市政府高度重視，開展了廣泛深入的調查研究，在屏南縣召開全市殯葬改革工作現(xiàn)場會，與各縣(市、區(qū))政府簽訂殯改責任狀，把推行全境火化作為黨政“一把手”工程，采取一系列強有力措施，使火化率顯著提升，喪葬擾民現(xiàn)象明顯好轉。然而，由于封建迷信的觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村建墓歪風仍然盛行，一些地方死人與活人爭地，甚至出現(xiàn)修建活人墓的亂象。致使整治亂建墳墓作為推行火化之后的又一場硬仗被提上議事日程。2014年下半年以來，市委市政府把開展亂建墳墓專項整治工作，作為貫徹落實中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、推進依法治市的有效抓手和加強精神文明、生態(tài)文明建設的重要舉措，強化措施，真抓實干、攻堅克難、動真碰硬，殯改工作取得顯著成效。

　(一)群眾喪葬觀念得到根本轉變。近年來，我們按照中央、省、市有關要求，積極采取“堵疏結合”、宣傳引導、帶頭示范等有效措施，群眾從不理解到理解，從不接受到接受，喪葬觀念得到了根本扭轉。一是遺體火化得到普遍接受。經(jīng)過這幾年的大力宣傳和引導，群眾普遍接受了遺體火化，“逃殯土葬”現(xiàn)象基本得到遏制。全市平均火化率由2006年的43.6%上升到2012年的100%，這些年火化率都保持100%，火化率躍居全省前列。二是骨灰“裝棺土葬”得以根治。從2015年起我市將骨灰有序流動作為殯葬改革的一項重點工作，在加大資金投入建設公益性骨灰樓堂的基礎上，積極引導群眾骨灰進樓堂，推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬，骨灰安葬難問題得以緩解，骨灰有序流動率明顯上升，持續(xù)保持在60%以上。三是擾民奢辦現(xiàn)象明顯好轉。通過對“‘八不’行為規(guī)范”的宣傳、黨員干部的帶頭作用和《寧德市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》、各地喪事管理規(guī)定的出臺。我市居民群眾辦理喪事過程中盲目跟風、攀比思想明顯改觀、親屬“道德綁架”情況明顯緩解、吃吃喝喝鋪張浪費現(xiàn)象明顯減少、爆竹燃放明顯減少、送葬隊伍明顯精減，殯改獲得普遍稱贊。

　(二)墳墓治理工作得到鞏固提升。針對墳墓治理工作存在回潮率大、打擊面大，群眾阻力大的三“大”難題，從2013年起，每年都開展墓地生態(tài)建設整治工作，整治大墓、豪華墓“活人墓”，墳墓治理工作不斷深化。一是市委高度重視。市委、市政府將殯改作為一項重要任務擺上重要議事日程，主要領導多次專題研究部署殯改工作，成立專項整治工作領導小組，強化落實殯改責任考核制度。市委曾經(jīng)每月組織召開一次推進會，對各縣(市、區(qū))整治工作情況進行通報，鼓勵先進，鞭策后進。2017年，市政府對市殯葬改革工作領導小組進行了調整和優(yōu)化，為各級各部門共同推進殯葬改革工作，形成齊抓共管的良好格局，提供了有力保障。二是實施分類整治。各縣(市、區(qū))加大投入力度，深入細致的做好調查摸底工作，按照“一墓一冊”要求，對每一座墳墓建檔立卡，對影響特別大的新建墓或翻新墳墓、“活人墓”，采用爆破平毀、鉤機搗毀、人工拆除等各種有效手段，對舊墳墓采取植樹披綠的方式進行墓地生態(tài)建設，推動專項整治工作扎實有序開展，取得了前所未有的工作成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共拆除墳墓500多座，2萬多座舊墓按照生態(tài)化標準整治到位。2016年2月，全省大墓、豪華墓、“活人墓”生態(tài)整治工作現(xiàn)場會在我市召開，推廣我市整治經(jīng)驗，亂建墳墓問題得以根治。三是健全問責機制。這幾年來，多次牽頭組織明察暗訪組，國土、林業(yè)、公安等各個部門同心同德齊抓共管，深入全市120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通主干道，對發(fā)現(xiàn)的問題在推進會上進行通報，播放聯(lián)合執(zhí)法視頻，對各縣(市、區(qū))工作進行點評，對任務完成滯后的個別縣(市、區(qū))和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行通報、黃牌警告，責令落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言;多次成立檢查驗收工作組，對各地的落實情況展開交叉檢查。各縣(市、區(qū))按照市委、市政府要求，及時出臺相關制度，明確工作職責，出臺問責辦法，把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村到人，治理工作不深化。

　(三)殯葬設施建設取得較大成效。近年來殯葬改革的力度逐步加大，殯葬基礎設施建設逐步完善。全市已建公益性骨灰樓堂174座;公益性公墓62處;城市經(jīng)營性公墓7處，屏南和壽寧正在極積建設中，屏南縣已經(jīng)投入資金3000多萬元、壽寧縣已經(jīng)投入資金2000多萬元;基本實現(xiàn)了公益性骨灰樓堂全覆蓋，已建成的公益性公墓均設有草坪葬、花葬、樹葬區(qū)，為開展節(jié)地生態(tài)安葬工作夯實了基礎。全市有公辦殯儀館2個(福鼎、霞浦)，民營殯儀館7個。2017年蕉城區(qū)殯儀館改擴建項目順利落成，由市無界民政服務有限公司以bot方式承建，總投資7049萬元，省民政廳給予高度肯定;2016年福鼎市殯儀館和霞浦縣殯儀館，分別投入210萬元和242萬元技改資金,對遺體火化爐和遺物焚化爐進行技改。蕉城區(qū)殯儀館還與廈門市懷祥禮儀服務有限公司聯(lián)手，引進“懷祥禮儀”現(xiàn)代化的殯儀理念和專業(yè)的服務團隊，推動殯葬習俗改革向縱深發(fā)展，殯儀服務質量和服務水平明顯提升。

　(四)惠民殯葬政策得到有效落實。為進一步深化殯葬改革，保障特殊困難群眾的基本喪葬權益，推進社會公共服務均等化，健全社會救助體系，市政府印發(fā)了《關于免除困難群眾基本殯葬服務費的通知》(寧政辦〔2012〕290號)，要求各地安排專項資金，落實好殯葬惠民政策，免除項目：普通車輛遺體接送、3日內(nèi)普通冷藏(凍)柜遺體存放、普通火化設備遺體火化、尸袋、一般龕位(格位)骨灰寄存費(一年)、價值200元(一個)以內(nèi)的骨灰盒，合計免除費用約1500元。據(jù)統(tǒng)計，從2013年1月1日起到2017年底，全市共免除了16274名城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員、縣級公安機關開具允許火化的無名、無主遺體等六種群體的基本殯葬服務費，合計2036.1萬元。蕉城區(qū)殯葬惠民措施已經(jīng)開始從救助型向適度普惠型邁步，戶籍居民遺體火化都可以獲得350元補助。我局與市物價局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強殯葬服務價格管理的通知》(寧政民〔2017〕177號)，切實加強殯葬服務收費管理，要求殯儀館、公墓等殯葬服務單位規(guī)范收費，共同化解“死不起”問題?，F(xiàn)階段，我市殯葬惠民措施開始從救助型向適度普惠型轉變，開始從階段性服務向全程性服務延伸。

二、2018年清明節(jié)祭掃工作 

從民政部門的職責而言，清明節(jié)祭掃工作包含三個層面，一是保安全，不出安全事故，加強祭掃安全管理;二是做服務，做好保障工作，服務群眾祭掃;三是倡導文明，弘揚清明節(jié)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，引導文明低碳祭掃。

　(一)加強安全管理。“清明工作開展好不好，要看安全意識牢不牢”，清明節(jié)群眾祭掃活動的特點是“時間短、空間小、密度高”，使得安全管理尤為重要。我們高度重視這項工作，充分認識清明節(jié)祭掃工作面臨的形勢任務，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，落實國家、省和市安全生產(chǎn)工作要求，強化紅線意識和底線思維，提升安全管理水平，確保清明節(jié)祭掃活動平安有序。在民政部召開的清明節(jié)工作會議后，我局立即專門下發(fā)了《關于做好2018年清明節(jié)祭掃工作的通知》，早安排、早部署清明節(jié)工作。制定了清明節(jié)工作應急預案，及時處置突發(fā)事件。加強值班值守，實行清明節(jié)值班和信息報告制度。在全市集中祭掃點(殯儀館、公墓、骨灰樓堂等)設立觀察點，以便及時、全面掌握清明節(jié)祭掃情況。同時，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”要求，落實各地民政行業(yè)主管部門的安全管理職責和殯葬服務單位的主體責任，要求各地在清明節(jié)前組織開展殯葬服務機構安全隱患全面排查整治活動，防止踩踏、火災等安全事故發(fā)生。在此，也提請各位記者朋友幫助大力呼吁：一是各地、各有關部門要在當?shù)攸h委政府領導下，加強協(xié)同、密切配合，壓實壓緊安全管理工作責任;二是群眾盡量選擇錯峰祭掃，不得在禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮，做好自身安全防范，避免人身、財產(chǎn)損失;三是各地一線基層殯葬服務單位重點加強祭掃高峰期安全管理，科學優(yōu)化服務手段，化解安全事故風險。

　(二)做好服務保障。各級民政部門要貫徹落實“民政為民、民政愛民”的工作理念，堅持以問題為導向,圍繞完善制度、健全設施、精準服務、廉潔從業(yè)等核心目標,提供優(yōu)質祭掃服務。要求殯葬服務機構做到“八不得、八提升”:不得出現(xiàn)“生、冷、硬、推”的服務態(tài)度,強化人員素質,提升人文化、專業(yè)化服務水平;不得出現(xiàn)臟亂差的服務環(huán)境,改善服務條件,提升整潔溫馨和綠化水平;不得擅自增設收費項目、提高收費標準,落實價格管理要求,提升嚴格執(zhí)行價格政策水平;不得誤導、捆綁、強制或變相強制消費,堅持公平交易,提升誠信踐約水平;不得隱瞞或模糊服務內(nèi)容、標準、價格等需公開的重要信息,保障群眾知情權,提升服務公開透明水平;不得刻意減少中低檔殯葬服務和殯葬用品供應量,保障消費者自主選擇權,提升公益性服務水平;不得出現(xiàn)輕率火化、燒錯遺體等重大服務事故,強化服務全流程管理,提升服務規(guī)范化水平;不得利用工作職務之便從事違法違紀違規(guī)活動,全面加強風險防控,提升廉潔從業(yè)水平。有條件的地方可以開展“殯葬服務機構開放日”“殯葬服務體驗日”等活動,總結經(jīng)驗,有序組織社會公眾了解殯葬服務,開展生命文化教育,展示殯葬行業(yè)良好形象。

(三)倡導文明低碳祭掃。堅持綠色發(fā)展理念,倡議文明低碳祭掃,推行錯峰祭掃、網(wǎng)絡祭掃、鮮花祭掃等有關激勵保障舉措,繼續(xù)開展“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等活動。堅持突出文明主題,抵制封建迷信活動和低俗祭祀用品。倡導殯葬服務機構免費提供可循環(huán)使用的絹花圈等環(huán)保用品,優(yōu)化祭掃環(huán)境。組織群眾參加社區(qū)公祭、集體共祭等現(xiàn)代紀念追思活動,逐步使文明低碳祭掃理念成為社會自覺行為。踐行社會主義核心價值觀,組織群眾參加各種先烈紀念活動，不斷弘揚烈士精神。

各位記者朋友，殯葬活動是人類社會的基本活動，涉及到每一個人，每一個家庭，影響到錯綜復雜的社會關系、家族利益、社會變遷、社會治理等多個層面，殯葬風俗的改革不可能一蹴而就，需要我們及社會各界的持續(xù)關注和推動。清明節(jié)是國家級非物質文化遺產(chǎn),是非常重要的傳統(tǒng)節(jié)日,是紀念祖先的節(jié)日,是祭祖、掃墓慎終追遠、敦親睦族及行孝的禮日，文化意義非同尋常。希望我們的新聞媒體能一如既往地關心、宣傳綠色殯葬理念，為我市經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展、人與自然和諧共生營造良好的輿論環(huán)境。

主持人廖南福： 

感謝俞志斌副局長的介紹與發(fā)布!

接下來，歡迎記者朋友就各自感興趣的問題提問。提問前請先舉手示意，應邀提問時自報身份?，F(xiàn)場提問現(xiàn)在開始。

福建日報寧德記者站記者：為服務保障清明節(jié)群眾祭掃，確保安全文明和諧，我市有什么舉措?

　　俞志斌：一是實行清明節(jié)值班制度。認真貫徹落實3月16日全國清明節(jié)祭掃工作電視電話會議精神，市縣兩級成立清明節(jié)領導小組，指導協(xié)調清明節(jié)期間有關工作，民政部門和殯葬服務單位實行全員值班，應對突發(fā)情況。加強巡查力度，加大零星祭掃活動的監(jiān)測，嚴控火源，同時對舊墓翻新和新建墳墓現(xiàn)象，堅決予以嚴厲打擊。積極組織“回頭看”，對墳前植樹綠化效果不理想的，及時整改。二是做好安全保障工作。針對清明節(jié)祭掃活動“時間短、空間小、密度高”的特點，各縣(市、區(qū))民政局成立了清明節(jié)安全應急事件處置隊伍，完善清明工作預案;加強對公墓、殯儀館等群眾集中祭掃場所的安全檢查，完善祭掃場所的安全保障設施，消除安全隱患;協(xié)調交警部門做好路面行車安全，協(xié)調公交公司開通殯葬服務單位祭掃專線，配備便民服務臺，服務引導祭掃群眾，嚴防死守確保清明節(jié)期間祭掃安全。三是暢通信息共享工作。市、縣清明節(jié)工作領導小組辦公室及時收集各地的祭掃、車輛、工作人員、安全、道路、防火等方面的情況，及時研究部署次日的工作。公開當天祭掃活動的情況，發(fā)布祭掃的友情提示，做到信息上下暢通，確保各項工作扎實有效開展。同時以清明節(jié)為契機，充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳殯葬改革工作的法規(guī)政策，樹立移風易俗、文明祭掃、節(jié)儉辦喪事的新風尚。

東南網(wǎng)寧德記者站記者：拒不實行火化而偷埋亂葬、在“三沿五區(qū)”亂建墳墓的，對當事人應如何處罰?

俞志斌：對拒不實行火化而偷埋亂葬的，要依法強制起棺火化，所有因此產(chǎn)生的費用由喪事承辦人承擔。違規(guī)土葬當事人是國家機關工作人員或企事業(yè)單位職工的，由有關部門給予黨紀、政紀處分，并根據(jù)有關規(guī)定，取消喪葬費，停發(fā)撫恤金。對在“三沿五區(qū)”亂建墳墓的，根據(jù)市委辦、市政府辦《關于進一步做好亂建墳墓專項整治工作的實施意見》要求，舊墓要限期整改，新墓和翻新墓堅決依法予以平毀，并對頂風建墳當事人依法予以嚴懲。

閩東日報記者：黨員干部在全面深化殯葬改革中應當如何充分發(fā)揮帶頭示范作用?

吳華：根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府的政策要求，在全面深化綠色殯葬改革工作中，黨員干部應當從以下四個方面發(fā)揮帶頭示范作用：一要帶頭文明節(jié)儉辦喪事。黨員、干部應當帶頭文明治喪，簡辦喪事。要在殯儀館集中辦理喪事活動，自覺抵制迷信低俗活動和喪葬攀比、喪事鋪張等陳規(guī)陋習。自覺遵守公共秩序，尊重他人合法權益，不得在居民區(qū)、城區(qū)街道、公共場所搭建靈棚、焚燒紙錢、燃放鞭炮、吹打彈唱、拋灑冥錢。黨員、干部去世后一般不成立治喪機構，不召開追悼會。舉行遺體送別儀式的，要嚴格控制規(guī)模，力求節(jié)約簡樸，不得大操大辦、鋪張浪費，不得借機斂財收錢。二要帶頭踐行生態(tài)安葬。我市境內(nèi)均為火化區(qū)，黨員、干部去世后必須實行火葬，不得將骨灰裝棺再葬，不得超標準建墓立碑，不得在公墓區(qū)以外的地方建造墳墓。黨員、干部要帶頭實行生態(tài)安葬，采取海葬、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法。三要帶頭文明低碳祭掃。黨員、干部應當帶頭文明祭奠、低碳祭掃，主動采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮。應當積極參與社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡祭掃等現(xiàn)代追思活動。四要帶頭弘揚殯葬新風。黨員、干部要積極主動宣傳殯葬改革，自覺遵守殯葬法規(guī)政策，對不良傾向和苗頭性問題，必須靠前提醒、靠前制止、靠前糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之，甚至包庇縱容。

寧德人民廣播電臺記者：群眾喪葬活動管理方面，我市有何舉措?

姜必順：市政府殯葬改革工作責任狀針對群眾舉辦喪事活動擾民現(xiàn)象，提出了明確要求，各地結合實際出臺了喪葬活動管理辦法。福安市、屏南縣、古田縣明確規(guī)定，不得在城區(qū)街道、道路等公共場所舉辦喪事活動，喪戶出殯必須沿殯葬管理部門指定的路線行進，沿途不得燃放鞭炮和拋撒祭品，送葬車輛不得超過5輛，原先送葬隊伍車水馬龍問題得到有效遏制。壽寧縣、福鼎市等地還出臺規(guī)定整治喪事活動陋俗，成效明顯。福鼎市舉辦喪事隨份子錢的現(xiàn)象得到遏制，大操大辦明顯減少，壽寧縣辦理喪事吹號隊打鼓擾民現(xiàn)象得到杜絕。

寧德晚報記者：有群眾反映，雖然政府出臺殯葬惠民政策，免除部分困難群眾遺體火化費用，但是，殯儀館還存在亂收費情況，群眾喪葬負擔重，火化一例遺體少則五六千，多則上萬。我市針對這些問題有哪些舉措?

姜必順：殯儀館的亂收費問題，雖然幾經(jīng)治理，但是我相信有的地方偶爾還會出現(xiàn)，我們的態(tài)度是發(fā)現(xiàn)一起堅決從嚴查處一起，歡迎廣大群眾舉報殯葬違規(guī)收費問題線索。殯葬服務分基本殯葬服務和選擇性服務，前者市政府定價，后者是市場調節(jié)價，據(jù)我們了解，選擇性服務項目偏多，應該是群眾喪葬費用偏高的主要原因。如果群眾只選擇政府定價的基本殯葬服務項目，火化一例主要包括以下幾項：遺體接運、存放、火化、骨灰寄存，費用合計為1500左右，這樣的費用，應該說群眾能接受。因此，我們倡議，喪事活動要理性消費。我市開展殯葬改革工作以來，高度重視規(guī)范殯葬服務，提升殯葬服務質量工作，市政府連續(xù)10年和縣(市、區(qū))政府簽訂殯葬改革工作責任狀，2017年市里先后出臺《加強公墓管理提升殯葬服務質量的通知》和《關于加強殯葬服務價格管理的通知》，明確要求：全面公開收費價格，優(yōu)化殯葬服務內(nèi)容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網(wǎng)絡，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。明確要求殯儀館、公墓(骨灰堂)等殯葬服務單位，要牢固樹立為民便民利民意識，大力開展“一站式”服務和便民服務;要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價，規(guī)范殯葬服務收費項目，中低價位殯葬用品足量供應，不得捆綁、強迫或誤導消費。要切實加強內(nèi)部管理，提高服務質量，建立以崗位責任與績效考核為基礎的綜合評價制度，實行服務問責制。通過努力，殯葬服務單位服務不規(guī)范和亂收費問題得到有效整治，前天，我們聯(lián)合市工商局、物價局深入福安、蕉城殯葬服務單位檢查，在福安市殯儀館還走訪現(xiàn)場部分群眾，對殯儀館的服務和收費還是比較滿意的。

主持人廖南福： 

因為時間關系,今天的現(xiàn)場提問就到這里。感謝記者朋友的提問和各位領導的詳盡回答!會后，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關部門負責同志。

尊敬的各位來賓、記者朋友們，清明祭掃和殯葬管理也是廣大民眾最關注的事項，近年來我市在這方面持續(xù)出臺了一系列政策措施，做了大量工作，取得了很大成效，希望各位繼續(xù)關注并積極宣傳報道，為推行綠色殯葬、倡導文明新風營造良好氛圍。今天的新聞發(fā)布會到此結束，感謝大家!