近年來，國家有關部委和我省出臺了一系列設施農業(yè)用地的新政策，在細化用地范圍、拓寬用地規(guī)模、取消占補平衡、破解永農瓶頸、簡化用地手續(xù)等方面進行了改進和突破，對便民利民和“三農”工作具有較大的積極意義。

您都學懂弄通了嗎？11月5日上午，寧德市設施農業(yè)用地管理工作通報會召開，邀請市自然資源局總工程師鄭銘，解讀設施農業(yè)用地管理有關政策。

設施農業(yè)用地范圍是什么？

據(jù)介紹，設施農業(yè)用地是指在農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地。

與國家規(guī)定相比，我省進一步細化了設施農業(yè)的用地范圍，如將食用菌配料到出菇全過程生產(chǎn)用地、毛茶制作、農業(yè)智能操控等列入設施農業(yè)用地范圍，這對我市食用菌和茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促進作用。特別需要注意的是，輔助設施用地不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

新的設施農業(yè)用地政策有做了哪些改進和突破？

拓寬用地規(guī)模

“生產(chǎn)設施用地，根據(jù)生產(chǎn)需要確定，沒有規(guī)模限制。”據(jù)鄭銘介紹，附屬設施用地，作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的，上調至項目用地規(guī)模7%以內，最多不超過15畝；畜禽養(yǎng)殖的，取消了15畝的上限要求，上調至項目用地規(guī)模10%以內，還可以根據(jù)環(huán)境保護相關要求放寬至15%的比例。在符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求的前提下，養(yǎng)殖設施還允許建設多層建筑。

節(jié)約用地成本

新政策規(guī)定，將設施農業(yè)用地納入農業(yè)內部結構調整，按農用地調查和管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。考慮到設施農業(yè)是從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的特點，有別于公路、鐵路等基礎設施用地，可以使用一般耕地，無需落實耕地占補平衡。

“現(xiàn)行耕地占補平衡指標費用標準為：水田指導價每畝15萬元、旱地限價每畝5萬元、糧食產(chǎn)能限價每畝每百公斤1萬元，設施農業(yè)用地無需落實耕地占補平衡的政策改進，也大大節(jié)約了農業(yè)經(jīng)營者用地成本。”鄭銘說道。

解決用地瓶頸

根據(jù)2018年度變更調查數(shù)據(jù)，寧德市永久基本農田182.25萬畝，占實有耕地244.28萬畝的比重高達74%，設施農業(yè)項目布局有時難以避讓永久基本農田，在原有設施建設嚴禁占用基本農田的政策規(guī)定下，使用永久基本農田無法獲得批準，農業(yè)經(jīng)營者違規(guī)占用時有發(fā)生，也不利用設施農業(yè)的發(fā)展。

鄭銘表示，新政策放寬了有關規(guī)定，允許使用永久基本農田，有效解決了設施農業(yè)的用地瓶頸。允許使用永久基本農田的兩種情況分別是：第一種：種植設施直接利用耕地生產(chǎn)、地面下挖覆土種植、采用種植架、在耕地上架空及不移除表土層的非永久性鋪面等方式生產(chǎn)的，視為不破壞耕地耕作層，無需補劃。第二種：考慮到興建設施有利于提高農業(yè)生產(chǎn)力，對于作物種植中一些設施建設破壞耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用但必須補劃；養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

優(yōu)化用地手續(xù)

新政策中，按照“放管服”的要求，進一步簡化了用地手續(xù)，取消了設施農業(yè)用地審批手續(xù)，執(zhí)行備案機制，提高了用地取得效率。

“由農業(yè)經(jīng)營者制定建設方案，與農村集體經(jīng)濟組織和相關土地權利人就用地事宜協(xié)商一致，按要求簽訂用地協(xié)議后即可動工建設。”據(jù)鄭銘介紹，農業(yè)經(jīng)營者持設施農業(yè)用地備案所需材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行用地備案，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案匯總后于每月25日前報縣級自然資源、農業(yè)農村部門存檔。當然，涉及使用并補劃永久基本農田的，須事先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。

設施農業(yè)用地使用永久基本農田具體流程怎么走？

設施農業(yè)用地在正式備案前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將項目用地情況報縣級自然資源部門，縣級自然資源部門和農業(yè)農村部門在15個工作日內對使用永久基本農田的必要性、項目使用永久基本農田是否破壞耕作層以及永久基本農田補劃可行性進行認定，出具具體認定意見。

項目涉及破壞永久基本農田耕作層，未經(jīng)縣級自然資源部門同意的，不得備案，不得動工建設；經(jīng)縣級自然資源部門同意使用的，由縣級自然資源部門編制永久基本農田補劃方案，在永久基本農田儲備區(qū)中補劃等質等量的耕地，逐級上報至省自然資源廳，更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫。

違法用地將追責?。?！

此外，市自然資源局明確表示，將強化對設施農業(yè)用地的事中事后監(jiān)管，加強日常執(zhí)法動態(tài)巡查，對不符合規(guī)定興建設施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處；對未按要求備案或備案內容與實際建設情況不一致的，按疑似違法用地進行調查，責令限期整改；對將設施農業(yè)用地用于商品住宅、私家莊園、別墅等其他非農建設，以及擅自改變農業(yè)生產(chǎn)設施性質用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等其他經(jīng)營用途的，按違法用地查處，并追究有關人員責任；對未按要求履行土地復墾責任的，由縣級自然資源部門按土地復墾相關規(guī)定和用地協(xié)議追究相關責任人的責任。

原標題：學懂弄通！設施農業(yè)用地新政策，這場新聞通報會給您細細講……